新環(huán)保法實(shí)施半年記：罰款2.3億 限產(chǎn)、停產(chǎn)案件1092件
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今年是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施第一年。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧多次強(qiáng)調(diào)，一部好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。
法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。今年上半年，環(huán)保部門充分運(yùn)用新《環(huán)境保護(hù)法》賦予的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等手段，積極探索新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
伴隨環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴(yán)、趨實(shí)，地方政府的責(zé)任意識(shí)、污染企業(yè)的底線意識(shí)、環(huán)保部門的創(chuàng)新意識(shí)、社會(huì)公眾的參與意識(shí)都有了不同程度的提升。
地方政府越來(lái)越意識(shí)到，改善環(huán)境質(zhì)量是義不容辭的責(zé)任
按照新《環(huán)境保護(hù)法》，地方政府對(duì)保護(hù)和改善本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)有主體責(zé)任。
黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線。
為了將地方政府的主體責(zé)任落到實(shí)處，今年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各省(區(qū)、市)2014年度貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》情況進(jìn)行考核，督促13個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的省份整改。
3月20日，環(huán)境保護(hù)部召開(kāi)的督察工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，要在嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法上下功夫，在督察壓力傳導(dǎo)上下功夫，在嚴(yán)肅責(zé)任追究上下功夫，在部門區(qū)域聯(lián)動(dòng)上下功夫，全力推進(jìn)環(huán)境守法新常態(tài)。
環(huán)境保護(hù)部組織編制的《環(huán)保督察方案》(試點(diǎn))已經(jīng)中央深改組第十四次會(huì)議通過(guò)。同時(shí)，組織區(qū)域環(huán)保督查中心編制年度綜合督察方案，對(duì)30個(gè)城市開(kāi)展綜合督察，組織各省(區(qū)、市)編制并實(shí)施年度綜合督察方案。
今年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部對(duì)10個(gè)城市實(shí)施約談，直接約談兩個(gè)地市政府主要負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)保督查中心約談長(zhǎng)春、滄州、臨沂、承德、呂梁、資陽(yáng)、無(wú)錫、馬鞍山等8市政府主要負(fù)責(zé)同志。
與之前相比，這一輪約談更加密集，針對(duì)的都是當(dāng)?shù)赝怀霏h(huán)境問(wèn)題，約談對(duì)象都是當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)同志。
同時(shí)，這一輪約談大部分都是公開(kāi)進(jìn)行的，新聞媒體公開(kāi)報(bào)道，對(duì)各地政府的觸動(dòng)很大。
2月8日，面對(duì)約談，滄州市長(zhǎng)王大虎表示，約談是對(duì)滄州市的一劑猛藥，令人警醒。
2月25日，面對(duì)約談，新任臨沂市長(zhǎng)張術(shù)平保證不會(huì)再接受第二次約談。
2月26日，面對(duì)約談，時(shí)任承德市長(zhǎng)趙風(fēng)樓表示，承德市將汲取教訓(xùn)，引以為戒。
3月25日，面對(duì)約談，駐馬店市委常委、副市長(zhǎng)張昕表示，誠(chéng)懇接受約談，深刻檢討工作中存在的問(wèn)題。
5月12日，面對(duì)約談，時(shí)任呂梁市長(zhǎng)董巖表示，誠(chéng)懇接受批評(píng)并做深刻檢討。
6月16日，面對(duì)約談，無(wú)錫市長(zhǎng)汪泉表示，感到很慚愧，受到了強(qiáng)烈震動(dòng)。
6月18日，面對(duì)約談，馬鞍山市長(zhǎng)魏堯表示，深感問(wèn)題的嚴(yán)重性，心情也很沉重，壓力很大。
數(shù)據(jù)顯示，僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，被約談后，滄州市29名、駐馬店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相關(guān)主要負(fù)責(zé)人被批評(píng)、警告、免職。
公開(kāi)、曝光、追蹤，這一輪約談帶來(lái)的輿論壓力更大;批評(píng)、警告、免職，這一輪約談帶來(lái)的責(zé)任追究更嚴(yán);反省、表態(tài)、整改，這一輪約談帶來(lái)的壓力傳導(dǎo)更實(shí)。
污染企業(yè)越來(lái)越意識(shí)到，環(huán)境守法是不可逾越的底線
3月15日，李克強(qiáng)總理會(huì)見(jiàn)中外記者時(shí)強(qiáng)調(diào)，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。對(duì)違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅(jiān)決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價(jià)。
為確保新《環(huán)境保護(hù)法》順利實(shí)施， 19個(gè)省(區(qū)、市)印發(fā)貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》文件，全面部署環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。
細(xì)化部門監(jiān)管職責(zé)——
云南、湖南、甘肅等省單獨(dú)制定責(zé)任規(guī)定或行政問(wèn)責(zé)辦法;上海、廣東建立環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法考核制度;云南、青海、重慶、上海等地同時(shí)印發(fā)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)部門和單位的責(zé)任表;十多個(gè)省(市)全面實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，其他省份正在逐步推進(jìn)。
強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)——
云南、湖南、重慶、安徽、福建、上海等提出保障執(zhí)法用車，建立與執(zhí)法任務(wù)相匹配的能力保障;江蘇、甘肅、重慶等省(市)規(guī)定執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一制式服裝;江西、山西、甘肅等省對(duì)市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出明確時(shí)限要求。
創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制制度——
山西、四川明確建立綜合督察制度;甘肅省全面推行“6+1”監(jiān)管執(zhí)法模式;福建、浙江、四川等省實(shí)行盡職免責(zé)制度。
加大執(zhí)法監(jiān)管力度——
陳吉寧強(qiáng)調(diào)，要讓企業(yè)懂得守法不是高要求，是底線。要把過(guò)去環(huán)境執(zhí)法“過(guò)松、過(guò)軟”的狀況徹底改變過(guò)來(lái)，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢(shì)。
1~2月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共26件，罰款數(shù)額達(dá)1238.96萬(wàn)元，個(gè)案罰款數(shù)額最高為208萬(wàn)元;實(shí)施查封、扣押案件共527件;實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共207件;移送行政拘留共147起。
與1月~2月相比，3月~4月適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)上升515% ，適用查封、扣押案件數(shù)上升125%，適用限產(chǎn)、停產(chǎn)案件數(shù)上升237%，移送行政拘留案件數(shù)上升197%，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)上升204%。
1~6月，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件292件，罰款數(shù)額達(dá)23635.09萬(wàn)元;全國(guó)查封扣押案件1814件;實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件1092件;移送行政拘留782起，移送涉嫌污染犯罪案件740起。
數(shù)據(jù)攀升的背后，是各級(jí)環(huán)保部門能用、會(huì)用、敢用新《環(huán)境保護(hù)法》賦予的強(qiáng)力手段。
今年上半年，全國(guó)共檢查企業(yè)62萬(wàn)余家(次)，責(zé)令停產(chǎn)15839家，關(guān)停取締9325家，罰款23227家。
今年上半年，環(huán)境保護(hù)部下達(dá)行政處罰決定案件3件，直接立案2件。7批次對(duì)14起違法問(wèn)題掛牌督辦。
今年上半年，環(huán)境保護(hù)部對(duì)減排存在突出問(wèn)題的5個(gè)城市實(shí)行環(huán)評(píng)限批，對(duì)37家企業(yè)實(shí)行掛牌督辦，對(duì)脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常的火電企業(yè)扣減脫硫電價(jià)款5.1億元。
環(huán)境執(zhí)法過(guò)松、過(guò)軟的局面有了明顯改觀。
環(huán)保部門越來(lái)越意識(shí)到，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制是提升效能的利器
5月7~ 8日，環(huán)境保護(hù)部開(kāi)展貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》和編制好“十三五”環(huán)保規(guī)劃大討論。7月3日，環(huán)境保護(hù)部開(kāi)展“大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境執(zhí)法工作創(chuàng)新”大討論。
兩次大討論都突出強(qiáng)調(diào)了改革創(chuàng)新在落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中的重要性。事實(shí)上，今年上半年，從執(zhí)法形式到執(zhí)法主體，從監(jiān)管理念到監(jiān)管實(shí)效，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法都更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。
更加注重監(jiān)管方式創(chuàng)新。組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展綜合督察和大氣污染防治專項(xiàng)督察，不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督察、直接曝光;監(jiān)管能力上，無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等手段得到越來(lái)越多的應(yīng)用。
更加注重部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)保與公檢法的聯(lián)動(dòng)和銜接配合，合力打擊環(huán)境違法犯罪。轉(zhuǎn)發(fā)最高檢開(kāi)展“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”工作方案，要求健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，主動(dòng)與公安、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展統(tǒng)一行動(dòng)。16個(gè)省級(jí)環(huán)保部門與公檢法建立相互銜接、協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的執(zhí)法新機(jī)制。
更加注重打擊數(shù)據(jù)造假。以數(shù)據(jù)傳輸有效率考核為抓手，做到監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的完整、一致和有效。截至6月底，全國(guó)數(shù)據(jù)傳輸有效率平均為95%，比上年底提升了16%。完成2015年下半年數(shù)據(jù)傳輸有效率考核基數(shù)審核。嚴(yán)厲打擊偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，向社會(huì)媒體及公眾通報(bào)了7起弄虛作假違法案例。
更加注重規(guī)范環(huán)境執(zhí)法。制定印發(fā)《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《造紙行業(yè)環(huán)境守法導(dǎo)則》。制(修)訂《日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查暫行辦法》、《環(huán)境監(jiān)察履職盡責(zé)規(guī)定》、《涉嫌環(huán)境污染犯罪案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證指南》等6項(xiàng)制度。加強(qiáng)培訓(xùn)和持證上崗管理。印發(fā)實(shí)施《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)2015~2017年干部教育培訓(xùn)實(shí)施方案》。
更加注重開(kāi)展環(huán)境稽查。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察稽查工作的通知》，組織省、市兩級(jí)環(huán)保部門開(kāi)展稽查工作。針對(duì)基層執(zhí)法中不作為問(wèn)題，組織區(qū)域環(huán)保督查中心開(kāi)展國(guó)家層面稽查，重點(diǎn)對(duì)6個(gè)省級(jí)、18個(gè)市(州)級(jí)和20個(gè)縣級(jí)環(huán)保局開(kāi)展稽查。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范督查中心環(huán)境監(jiān)察稽查工作的通知》，規(guī)范稽查對(duì)象、程序和文書(shū)等。
執(zhí)法部門越來(lái)越意識(shí)到，公眾參與是環(huán)境執(zhí)法的重要助力
新《環(huán)境保護(hù)法》專章闡述信息公開(kāi)和公眾參與，充分保障了公眾的切知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán)。
全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上，陳吉寧部長(zhǎng)多次提及信息公開(kāi)，指出要讓所有污染源排放暴露在陽(yáng)光下，讓每一個(gè)人成為污染排放監(jiān)督者。
輿論注意到，1月，首部環(huán)保領(lǐng)域公眾參與條例《河北省公眾參與環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施;4月，《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，并于7月經(jīng)環(huán)境保護(hù)部公布。4月，環(huán)境保護(hù)部要求各級(jí)環(huán)保部門要在20個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)環(huán)境行政處罰決定書(shū)全文。6月，環(huán)境保護(hù)“雙微”上線……
輿論注意到，環(huán)境保護(hù)部每月公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，每月公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況、違法違規(guī)單位及法定代表人名單和處理整改情況，定期向社會(huì)公開(kāi)重點(diǎn)環(huán)境案件處理情況。
陽(yáng)光的心態(tài)、開(kāi)放的作風(fēng)，帶動(dòng)了地方環(huán)保部門更加注重信息公開(kāi)和公眾參與。河北省規(guī)定，縣級(jí)環(huán)保部門“12369”熱線受理群眾訴求，必須兩小時(shí)之內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)，24小時(shí)之內(nèi)反饋初步結(jié)果。中山市環(huán)保局通過(guò)建立群眾評(píng)議團(tuán)，集賢納智、建言獻(xiàn)策、咨詢議事。新浪微博發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)民環(huán)保態(tài)度調(diào)查》顯示，全國(guó)藍(lán)V認(rèn)證的環(huán)保類賬號(hào)共854個(gè)，舉報(bào)—監(jiān)督—反饋—處罰—公告的監(jiān)管體系獲得認(rèn)可。
陽(yáng)光的心態(tài)、開(kāi)放的作風(fēng)，激勵(lì)了各類環(huán)保組織更深更廣地參與環(huán)境保護(hù)。1月1日，新《環(huán)境保護(hù)法》生效當(dāng)天，自然之友和福建綠家園作為共同原告提起環(huán)境公益訴訟。4月28日，3組織聯(lián)合發(fā)布“蔚藍(lán)地圖”APP，首次提供河流湖泊水質(zhì)信息的手機(jī)查詢。6月30日，武漢民間環(huán)保組織綠色江城發(fā)布全國(guó)首份湖泊預(yù)警地圖。
陽(yáng)光的心態(tài)、開(kāi)放的作風(fēng)，也激發(fā)了普通社會(huì)公眾參與環(huán)境監(jiān)管的積極性。撥打舉報(bào)電話、微博評(píng)論、微信轉(zhuǎn)發(fā)，新媒體時(shí)代，人人都是觀察員，人人都是監(jiān)督員，人人都是環(huán)保員，隨手拍家鄉(xiāng)污染、隨手拍黑煙囪等活動(dòng)成了熱門話題，喚醒公眾監(jiān)督意識(shí)，傳遞正能量。
可以說(shuō)，治污已經(jīng)成為共識(shí)、共責(zé)，也漸漸成為共舉。
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