排污許可有哪些重點？
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排污許可有哪些重點？有排污許可，達(dá)標(biāo)合法排污不代表不承擔(dān)責(zé)任
將排污許可作為深化環(huán)保改革的重要載體
《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》均明確指出，國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。排污許可實施20多年來，全國已有江蘇等8個省出臺了排污許可條例或辦法，上海等14個省市出臺了排污許可規(guī)范性文件，重慶等省市在地方環(huán)保條例中明確了排污許可證頒發(fā)程序和要求。全國20多個省區(qū)市已向約20萬家企業(yè)頒發(fā)了排放許可證，環(huán)境統(tǒng)計口徑內(nèi)大部分污染源已獲發(fā)排污許可證。但客觀地講，在全國推行了近20年的排污許可，與中央全面深化改革要求“完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度”還有較大差距。比如，制度定位不清，未確立排污許可制度的核心基礎(chǔ)地位；配套法律不健全，排污許可條例尚未出臺；缺乏頂層設(shè)計，各地實施的排污許可不盡相同，相互間的工作經(jīng)驗可借鑒性較差；能力不配套，一些地方發(fā)放排污許可證多是形式性審查，質(zhì)量無法保證。
在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中大量產(chǎn)業(yè)走出去的同時，我國急需建立并輸出更加成熟定型的排污許可制度。
建立排污許可制度不僅是實現(xiàn)面向環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、建立規(guī)范嚴(yán)格的企業(yè)環(huán)境執(zhí)法體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是現(xiàn)實的需要。
將排污單位的環(huán)評、監(jiān)測、執(zhí)法等全生命周期環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)一到排污許可平臺是建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)的根本方法，是實現(xiàn)全過程痕跡化管理，讓信息多跑路，讓管理人員少跑路，提高效率的重要舉措。
排污總量控制目標(biāo)在執(zhí)行過程中，需要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量變化動態(tài)調(diào)整。如果環(huán)境質(zhì)量不能滿足標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)動態(tài)下調(diào)相應(yīng)種類污染物的排放總量控制目標(biāo)，并按照下調(diào)比例相應(yīng)下降控制單元內(nèi)的許可排污權(quán)。
為什么要實施排污許可？
排污許可是環(huán)境許可中一項點源排放管理的核心工具，是依據(jù)環(huán)境保護法律對企業(yè)的排放行為和政府對企業(yè)的監(jiān)督做出規(guī)定，通過許可證法律文書加以載明的制度。建立排污許可制度不僅是實現(xiàn)面向環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、建立規(guī)范嚴(yán)格的企業(yè)環(huán)境執(zhí)法體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是現(xiàn)實的需要。
環(huán)境資源有限的需要 大氣、水體等作為自然資源，其擴散消納污染物、保證環(huán)境質(zhì)量的能力（環(huán)境容量）是有限的，若過度向其中排污并超過其環(huán)境容量，必然導(dǎo)致大氣、水體環(huán)境質(zhì)量惡化。近年來，由于污染物排放總量超過其環(huán)境容量，不少地區(qū)環(huán)境污染加重。霧霾圍城、水體黑臭現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，也證明了環(huán)境容量的有限性，因而對其利用必須嚴(yán)格控制和規(guī)范管理。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施。因此，通過排污許可嚴(yán)格控制排污總量，防止環(huán)境容量被過度利用，實現(xiàn)最佳配置十分重要。
環(huán)保改革創(chuàng)新的需要 環(huán)境質(zhì)量是全面建成小康社會的短板，保護環(huán)境的工作任務(wù)必將日趨繁重。為此，必須加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極探索建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效、成熟定型的環(huán)境管理制度體系?！蛾P(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制；建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境管理制度；完善污染物排放許可證制度，實行污染物排放總量控制制度，并禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。因此，排污許可是環(huán)保改革的重要組成部分，必須抓緊推進。
適應(yīng)市場化的需要 環(huán)境容量作為自然資源，其價值需得到認(rèn)可，其利用和保護應(yīng)遵循市場化規(guī)律。同時，只有建立起符合市場規(guī)律的環(huán)境保護制度，才能形成環(huán)保工作長效機制，才能協(xié)調(diào)好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，讓有限的環(huán)境容量支撐更大的經(jīng)濟發(fā)展總量?！蛾P(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，發(fā)展環(huán)保市場，推行排污權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。排污許可就是根據(jù)環(huán)境容量確立排污權(quán)、分配排污權(quán)、推行排污權(quán)交易的基礎(chǔ)和法定載體，是體現(xiàn)環(huán)境容量價值、推進環(huán)保市場化的重要平臺，需要加快推進。
適應(yīng)信息化的需要 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)，加快信息化建設(shè)不僅是推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是環(huán)境信息公開的重要數(shù)據(jù)來源。將排污單位的環(huán)評、監(jiān)測、執(zhí)法等全生命周期環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)一到排污許可平臺是建設(shè)環(huán)保大數(shù)據(jù)的根本方法，是實現(xiàn)全過程痕跡化管理，讓信息多跑路，讓管理人員少跑路，提高效率的重要舉措；同時，通過動態(tài)公開排污許可信息，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既引導(dǎo)公眾實時監(jiān)督排污單位，防止其弄虛作假，又可防止監(jiān)管部門失職、瀆職。
實施排污許可應(yīng)把握哪些重點？
要推進我國排污許可制度改革， 需做好以下幾個方面工作。
首先，改革制度并行模式，統(tǒng)一到許可“一證式”管理上來。將環(huán)評審批與核發(fā)排污許可證結(jié)合起來，基于改善環(huán)境質(zhì)量和保證環(huán)境安全為前提，通過規(guī)劃或政策環(huán)評確定控制單元的污染物排放總量指標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，將項目環(huán)評審批調(diào)整為核發(fā)許可證，項目環(huán)評及“三同時”由業(yè)主自行負(fù)責(zé)，納入證后監(jiān)管即可。將污染控制轉(zhuǎn)移到證后監(jiān)管上來，通過排污單位依法自主報告許可執(zhí)行情況、獲取的在線數(shù)據(jù)和監(jiān)測及執(zhí)法機構(gòu)等反饋的信息，綜合評價許可執(zhí)行情況，核定排污量，并與審批、監(jiān)測、執(zhí)法等環(huán)節(jié)動態(tài)交換信息，形成閉環(huán)管理。將環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)移到在線監(jiān)測設(shè)施比對監(jiān)測上來，而不再開展監(jiān)督性監(jiān)測，確保在線監(jiān)測的流量與濃度數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀，且符合法定要求，為核定排污總量和強度提供依據(jù)。將環(huán)境執(zhí)法轉(zhuǎn)移到許可執(zhí)行監(jiān)督檢查上來，嚴(yán)查無證排污和偷排、漏排、超證排污行為，抽查許可申報信息真實性，檢查污染治理和在線監(jiān)測監(jiān)控措施運行情況，督促排污單位公開排污許可執(zhí)行信息。
其次，改變管理被動方式，確保有效監(jiān)控污染物排放行為。將廢氣、廢水管道建設(shè)規(guī)劃及建設(shè)情況作為許可審核重要內(nèi)容，督促排污單位設(shè)置明管；不能設(shè)明管的，在封閉前須經(jīng)許可部門驗收并備案管道走向圖，確保排放行為始終處于監(jiān)控之中，防止偷排、漏排。督促排污單位按照便于采集樣品、便于計量監(jiān)測、便于日常監(jiān)督檢查、便于接受公眾監(jiān)督的原則設(shè)置規(guī)范化排污口，確保廢氣、廢水通過規(guī)范化排污口排放，滿足監(jiān)測監(jiān)控要求。向現(xiàn)有排污單位核發(fā)排污許可證，應(yīng)將排污口規(guī)范化整治作為前置條件。設(shè)置排放監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)管段。在排污口處設(shè)置由環(huán)保部門獨立監(jiān)管的污染物排放監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)管段，滿足安裝準(zhǔn)確測定廢氣及廢水流量裝置、污染物排放在線監(jiān)測裝置、視頻監(jiān)控裝置和配套建設(shè)在線監(jiān)測監(jiān)控信號無損傳輸系統(tǒng)條件。按要求建成污染物排放在線監(jiān)測監(jiān)控裝置和信息傳輸系統(tǒng)，及時獲取排放數(shù)據(jù)，動態(tài)評價排污許可執(zhí)行情況，并接受排污單位和公眾監(jiān)督。
第三，轉(zhuǎn)變總量控制理念，以改善控制單元環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。改變以行政轄區(qū)為單元下達(dá)計劃總量控制目標(biāo)任務(wù)的做法，分別將自然通風(fēng)廊道的上下風(fēng)向區(qū)域和匯水區(qū)的上下游流域作為相應(yīng)污染物排放總量控制單元。單元內(nèi)排污總量控制以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，并根據(jù)氣象因素和水文條件等科學(xué)測算允許排污總量，即實行環(huán)境容量總量控制法，更好協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的關(guān)系。推行“一企一證”管理，將排污單位的廢氣、廢水等全因子同步納入許可管理，有利于整合信息，綜合判斷許可及執(zhí)行信息的合理性和可信度，實現(xiàn)系統(tǒng)化監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。排污總量控制目標(biāo)在執(zhí)行過程中，需要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量變化動態(tài)調(diào)整。如果環(huán)境質(zhì)量不能滿足標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)動態(tài)下調(diào)相應(yīng)種類污染物的排放總量控制目標(biāo)，并按照下調(diào)比例相應(yīng)下降控制單元內(nèi)的許可排污權(quán)。
第四，改進經(jīng)濟調(diào)控手段，調(diào)整排污費為排污權(quán)使用費或稅。排污單位的排污權(quán)需通過市場交易獲得。對排污單位征收排污費調(diào)整為征收排污權(quán)使用費或稅。從嚴(yán)查處偷排、漏排、故意超證排污和弄虛作假等行為，防止排污單位因不愿多購排污權(quán)而出現(xiàn)超證排放的情況。鼓勵排污單位通過技術(shù)創(chuàng)新和強化管理等措施減少污染物排放。排污單位實際排放量低于排放權(quán)的，根據(jù)其節(jié)余的指標(biāo)量，由財政按征收的排污權(quán)使用費或稅一定比例給予獎勵，調(diào)動其治污積極性。
第五，遵循客觀公正原則，建立公開的排污許可信息系統(tǒng)。運用許可、監(jiān)測、執(zhí)行申報和執(zhí)法等獲取的數(shù)據(jù)建立排污許可信息系統(tǒng)。建立基于排污許可信息系統(tǒng)的排污權(quán)交易信息平臺。允許總量控制單元內(nèi)的排污單位相互開展排污權(quán)交易，交易信息在平臺上及時動態(tài)反映，增強排污權(quán)交易的客觀性、真實性和形象性。開發(fā)網(wǎng)絡(luò)版的排污許可信息系統(tǒng)（含排污權(quán)交易信息平臺），接受公眾實時查詢。
第六，健全許可法規(guī)體系，建立成熟定型的污染源管理制度。強化排污許可的頂層設(shè)計，組織在全國統(tǒng)一實施排污許可制度，盡快出臺排污許可條例，并推進制訂排污許可法，使之成為成熟定型的管理制度。在制（修）訂相關(guān)法律時，應(yīng)從法律層面明確環(huán)境容量的自然資源屬性，為排污交易提供法理依據(jù)。在制（修）訂相關(guān)法律時，應(yīng)確立在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律地位，為其用于許可執(zhí)行評估、環(huán)境執(zhí)法和排污交易等掃除法律障礙。此外，在制（修）訂相關(guān)環(huán)保法規(guī)時，應(yīng)修訂相關(guān)排污許可規(guī)定，使之協(xié)調(diào)一致，并為許可制度實施提供法律保障。
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